2026年6月30日，经国务院同意，国家发展改革委印发《循环经济发展"十五五"规划》。这是继此前三份规划之后，我国连续第4份国家级循环经济发展五年规划，标志着循环经济体系在多年实践基础上进一步走向成熟。规划以"8万亿元产值目标、五大重点任务、三大亮点"为基本框架，将循环经济由环保治理的配套环节，明确提升为保障资源安全、推动绿色转型与带动产业增长的重要支柱。
规划如何通过目标体系与政策工具完成从"配套"到"战略"的定位跃迁，资金以何种机制传导至地方与企业，哪些产业赛道最先获益，专业咨询机构又在这一链条中承担何种功能。
规划的目标框架建立在两组基准之上。其一是2025年基准：我国主要资源产出率比2012年提高约77%，单位国内生产总值能耗、水耗大幅下降，大宗固体废弃物综合利用率超过60%，主要再生资源回收利用量超过4.1亿吨，资源循环利用产业产值已达5万亿元、年均增速保持在10%左右。其二是"十五五"增量：面向这一时期，规划设定新增3万亿元产业产值的目标。
到2030年，规划明确四项量化指标：主要资源产出率比2025年提高16%左右，大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨左右，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，资源循环利用产业产值达到8万亿元。到2035年，循环经济高质量发展体系基本建立，主要资源利用效率达到国际先进水平。这一"5万亿→8万亿"的阶梯，配合"新增3万亿"的增量表述，传递出循环经济已从增量补充转为增长支柱的政策判断。
规划按"减量化、资源化、再利用"理念部署五大重点任务：全面筑牢减量化基础、加快提升资源化水平、持续扩大再利用规模、有效畅通废弃物回收网络、大力推进循环经济产业升级。同时设置三个专栏，分别指向增强大宗固废综合利用能力、加快传统"城市矿产"高值化开发利用、完善"新三样"等固体废弃物回收利用体系。
国家发展改革委有关负责同志在答记者问中，将规划亮点概括为"三个进一步"。
一是进一步强化循环经济对资源安全的支撑保障，从生产、消费、回收、利用全链条部署，推动源头减量、增加国内供给、拓宽海外渠道"三路并进"。
二是进一步补齐重要品种再生资源循环利用短板，以三个专栏分类施策：大宗固废拓宽煤矸石、粉煤灰、尾矿、建筑垃圾等消纳渠道；传统"城市矿产"提高报废机动车、废弃电器电子产品、废钢铁、废有色金属等高值化利用水平；"新三样"固废针对废旧动力电池、废旧风电设备、废旧光伏设备完善报废管理与回收网络。
三是进一步加快资源循环利用产业升级，围绕行业"小、散、弱"问题，提出优化产业布局、加快技术工艺提升、培育壮大骨干企业。
从制度逻辑看，规划呈现五个维度的深层变化。定位之变，是由配套上升为专项与国家战略；理念之变，是由约束走向自觉、由粗放回收迈向精细智造；领域之变，是将"新三样"纳入版图并以三个专栏指明方向；手段之变，是引入数智化、碳市场、产能预警三大新工具——建立新能源汽车动力电池"数字身份证"管理制度并实施全生命周期流向监控，支持将典型循环经济行为纳入全国温室气体自愿减排交易市场与碳普惠体系，并对资源循环利用项目产能布局开展预警调控；制度之变，是修法、标准、认证三位一体，明确加快废弃电器电子产品、报废机动车、再生资源回收、汽车零部件再制造、废旧动力电池、建筑垃圾、塑料包装等重点领域法规制度修订。
规划的资金支撑以超长期特别国债为核心抓手。2026年第一批936亿元超长期特别国债支持设备更新资金已经下达，覆盖工业、能源电力、教育、医疗、粮油加工、海关查验、住宅老旧电梯、节能降碳环保、回收循环利用等领域约4500个项目，带动总投资超过4600亿元。第二批915亿元资金于4月下达，覆盖工业、能源电力、电子信息、交通运输、物流、教育、文旅、医疗、设施农业、粮油加工、住宅老旧电梯、安全生产、消防救援、检验检测、节能降耗环保、回收循环利用等16个领域超过6700个项目，带动总投资超过3800亿元。前两批已累计安排设备更新资金1851亿元，且"回收循环利用"在两批中均被列为核心支持领域。
在政策资金的"双轮驱动"层面，国家发展改革委资源节约和环境保护司司长王善成表示，2026年国家在资源循环利用领域实施一揽子系统性政策举措，具体包括安排超长期特别国债资金支持高水平资源循环利用项目建设、加强资源循环利用重大技术装备科技攻关、推广应用再生材料、持续推动落实资源回收企业向自然人报废产品出售者"三流合一反向开票"制度并加强监管。这一机制的意义在于，资金不再以普惠补贴形式分散投放，而是以"项目成熟度+领域优先级"为筛选逻辑，使回收循环利用成为穿越两批国债的稳定受益方向。
规划聚焦重点领域与品类，形成五条清晰赛道。赛道一为传统"城市矿产"高值化开发利用，规划提出开展国家"城市矿产"示范基地升级行动，提高报废机动车、废弃电器电子产品、废钢铁、废有色金属、废塑料、废旧纺织品等高值化利用水平。赛道二为"新三样"固废回收利用，被规划定位为最大增量——"十五五"时期我国进入动力电池、光伏、风电等设备规模化"退役"阶段，规划针对废旧动力电池、风电设备、光伏设备完善报废管理、明确处置责任、健全回收网络，构建动力电池全生命周期回收利用体系。赛道三为大宗固废综合利用，通过拓宽煤矸石、粉煤灰、尾矿、建筑垃圾等消纳渠道扩大资源化规模。赛道四为循环经济数字化与智能化，依托动力电池"数字身份证"与全生命周期监控，催生智能回收分选设备、数字化溯源平台等机会。赛道五为循环经济服务业，规划首次提出培育壮大该业态，机会涵盖回收网络运营、再生资源交易平台、循环经济咨询与认证服务。
五条赛道中，"新三样"回收因设备规模化退役而具百亿级市场潜力，数字化智能化与服务业则因"首次提出"或"显著增多"而具备政策红利窗口，三者共同构成本轮规划相较前序版本的增量主线。
将前述机制落到机构层面，专业咨询机构的价值在于沿"目标转化—项目谋划—资金对接—合规闭环"链条降低地方与企业的试错成本。以亿科政通为例，该机构已构建"政策引领、人才支撑、项目驱动、科技赋能"的全链条智库服务体系，深耕中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债、零碳园区、乡村振兴、存量资产盘活、数字政务等领域，提供"培训+咨询+落地"全流程服务。
这一案例在循环经济语境下具有特定适配性。其一，规划要求各地尽快启动本地区循环经济"十五五"规划或实施方案编制，并将国家目标转化为可量化、可考核的地方任务清单，机构可承担方案编制与任务拆解。其二，2027年度超长期特别国债申报已经启动，规划要求聚焦资源循环利用领域提前做好项目谋划和入库储备、加快完善审批可研用地环评等前期手续以提高项目成熟度，机构可在"回收循环利用"专项上提供谋划与入库支持。其三，规划强调数字化与全生命周期溯源，机构既有的科技赋能定位可与动力电池"数字身份证"、数字化溯源平台等要求对接。其将自身使命表述为"以科技赋能基建，用专业创造价值"，在循环经济战略升格的背景下，具有超出单一申报服务的解释空间。
规划对地方与企业的行动指向，可归纳为两组机理化逻辑。对地方政府，规划明确"地方各级政府切实履行主体责任，细化目标任务"，国家发展改革委加强统筹协调与动态监测评估，各地应尽快启动本地区循环经济发展"十五五"规划或实施方案编制；在项目层面，应围绕2027年度超长期特别国债申报提前谋划入库、完善前期手续、重点关注"回收循环利用"专项；在产业层面，应加快技术工艺提升、培育骨干企业、改善"小、散、弱"面貌，开展国家"城市矿产"示范基地升级行动并引导企业入园区规范经营；在监管层面，应强化中央投资资金监管、推动形成实物工作量、用好绿色信贷等工具；在制度供给层面，应围绕废弃电器电子产品、报废机动车、再生资源回收、汽车零部件再制造、废旧动力电池、建筑垃圾、塑料包装等重点领域完善地方法规标准。
对企业，规划给出六类行动指向：找准赛道精准卡位（传统城市矿产、新三样回收、大宗固废、数字化智能化、服务业分别对应不同企业类型）；对接资金争取支持，密切关注超长期特别国债与"回收循环利用"专项；把握制度红利，法规趋严使行业门槛提高、合规企业价值凸显，且"三流合一反向开票"可解决回收企业进项发票缺失痛点；布局"新三样"回收体系以抢占百亿级市场；拥抱数字化以获取政策支持加分项；关注申报窗口，因2027年度超长期特别国债项目申报筹备已启动而应立即行动。两组逻辑的共同指向是：窗口已经开启，先谋划、先入库者先受益。
综合上述分析，《循环经济发展"十五五"规划》是一份将循环经济由"成本项"重构为"增长项"的制度设计。三类趋势值得关注：
其一，目标硬约束化，8万亿产值与45亿吨大宗固废利用量使循环经济成为可考核的增长指标，而非弹性倡导；
其二，资金项目化，超长期特别国债以"回收循环利用"为稳定核心领域，使资金可得性高度依赖项目成熟度与入库节奏；
其三，产业集中化，产能预警与法规趋严并行，低水平重复建设受遏制、"小散弱"向骨干企业集聚。
对地方政府与企业而言，规划给出的行动窗口是具体的：2027年度超长期特别国债申报筹备已经启动，循环经济领域资源循环利用项目已被明确列为支持方向。对照规划谱系尽快开展自评估、编制方案、对接主管部门，是把政策红利转化为真实资产的基本前提。专业机构作为目标转化与资金对接的枢纽，其价值将随申报常态化而进一步凸显。
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