2026年6月30日，经国务院同意，国家发展改革委印发《循环经济发展"十五五"规划》。这是继"十一五""十二五""十三五""十四五"之后，连续第4份国家级循环经济发展五年规划，标志着循环经济体系在多年发展经验的基础上进一步成熟完善，其定位也由环保治理的配套环节，跃升为保障国家资源安全、支撑全面绿色转型与产业增长的重要战略支柱。
从发展基础看，循环经济已具备相当的体量支撑。2025年，我国主要资源产出率比2012年提高约77%，单位国内生产总值能耗、水耗大幅下降；大宗固体废弃物综合利用率超过60%，主要再生资源回收利用量超过4.1亿吨；资源循环利用产业产值已达5万亿元，年均增速保持在10%左右。面向"十五五"，规划提出新增3万亿元产业产值的目标，这一信号清晰表明：循环经济已经从被动治污的"配套"，转变为拉动增长、保障安全的"主力"。
这一转向具有深刻的时代背景与战略逻辑。"十五五"是我国高质量发展的关键期，也是实现碳达峰目标的决胜期，资源安全保障与全面绿色转型任务艰巨，资源循环利用的重要性和紧迫性更加突显。在外部资源约束趋紧、内部增长动能转换的双重压力下，把"放错位置的资源"重新纳入生产循环，既是守住资源安全底线的现实需要，也是培育新增长点的主动选择。对企业而言，政策资源、资金支持与制度保障将持续向这一领域倾斜，早布局者早受益的逻辑进一步确立，谁先把回收网络织密、把技术工艺做精，谁就能在新一轮产业重构中占据先发位势。
规划以到2030年的一组核心指标划定了五年蓝图。到2030年，主要资源产出率比2025年提高16%左右，大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨左右，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，资源循环利用产业产值达到8万亿元。到2035年，循环经济高质量发展体系基本建立，主要资源利用效率达到国际先进水平。
围绕循环经济"减量化、资源化、再利用"的理念，规划部署了五大重点任务：一是全面筑牢减量化基础，推行产品绿色设计、清洁生产与全社会绿色消费；二是加快提升资源化水平，抓好工业资源循环、农林业生态循环、工程建设全过程绿色建造与传统"城市矿产"潜能释放，补齐"新三样"等固废利用短板；三是持续扩大再利用规模，推进海外优质再生原料进口、再生材料应用与高水平再制造；四是有效畅通废弃物回收网络，强化产业侧精细收集与社会源规范回收；五是大力推进循环经济产业升级，优化布局、提升工艺、培育服务业与强化监管。
规划聚焦重点领域设置了3个专栏：增强大宗固废综合利用能力、加快传统"城市矿产"高值化开发利用、完善"新三样"等固体废弃物回收利用体系。其中"新三样"设备即废旧动力电池、光伏、风电等即将进入规模化退役阶段，动力电池回收、风光设备拆解被视为全新的百亿级市场。国家发展改革委有关负责人在规划解读中，将主要亮点概括为"三个进一步"：进一步强化循环经济对资源安全的支撑保障，从生产、消费、回收、利用全链条部署，推动源头减量、增加国内供给、拓宽海外渠道"三路并进"；进一步补齐重要品种再生资源循环利用短板，针对大宗固废、传统"城市矿产"、"新三样"固废分类施策；进一步加快资源循环利用产业升级，围绕行业"小、散、弱"突出问题提出优化布局、提升工艺、培育骨干企业等举措。
从"变与不变"的五个维度看，规划呈现清晰的演进脉络。定位之变：从"配套"到"专项"，循环经济升格为国家战略；理念之变：从"约束"走向"自觉"，从"粗放回收"迈向"精细智造"；领域之变："新三样"纳入版图，三个专栏指明方向；手段之变：数智化、碳市场、产能预警三大新工具登场，规划要求建立新能源汽车动力电池"数字身份证"管理制度，实施全生命周期流向监控，支持将典型循环经济行为纳入全国温室气体自愿减排交易市场和碳普惠体系；制度之变：修法+标准+认证三位一体，加快废弃电器电子产品、报废机动车、再生资源回收等重点领域法规修订。与之对应，最受益的五个赛道分别为：传统"城市矿产"高值化开发利用、以动力电池和风光设备为核心的"新三样"固废回收利用、大宗固废综合利用、循环经济数字化与智能化、以及首次提出的循环经济服务业。在数智化方向，AI分选设备、数字化溯源平台迎来政策红利；在碳市场方向，循环经济行为变现通道被打开；产能预警机制则意味着低水平重复建设将被遏制。
资金支持是规划落地的重要保障。在超长期特别国债持续注入方面，2026年第一批936亿元超长期特别国债支持设备更新资金已经下达，支持工业、能源电力、教育、医疗、粮油加工、海关查验、住宅老旧电梯、节能降碳环保、回收循环利用等领域约4500个项目，带动总投资超过4600亿元；第二批915亿元资金也已于4月下达，覆盖工业、能源电力、电子信息、交通运输、物流、教育、文旅、医疗、设施农业、粮油加工、住宅老旧电梯、安全生产、消防救援、检验检测、节能降碳环保、回收循环利用等16个领域超过6700个项目，带动总投资超过3800亿元。前两批已累计安排设备更新资金1851亿元，回收循环利用在两批中均被列为核心支持领域。政策层面，国家发展改革委资源节约和环境保护司有关负责人表示，2026年在资源循环利用领域实施了一揽子系统性政策举措，包括安排超长期特别国债资金支持高水平资源循环利用项目建设、加强重大技术装备科技攻关、推广应用再生材料、推动再生资源回收企业向自然人出售者"三流合一反向开票"制度落实并加强监管等。
需要强调的是，2027年度超长期特别国债申报已经启动，各地区应围绕资源循环利用领域开展储备工作。对地方政府而言，有五件实事可做：一是切实履行主体责任，细化目标任务，尽快启动本地区循环经济"十五五"规划或实施方案编制，明确时间表、路线图；二是做好项目谋划储备，提前完善审批、可研、用地、环评等前期手续，提高项目成熟度，重点关注"回收循环利用"专项的资金安排；三是培育骨干企业，开展国家"城市矿产"示范基地升级行动，引导再生资源加工企业入园区规范经营，建设一批再生资源精深加工产业集群；四是加强项目监管，确保国债资金专款专用、尽早形成更多实物工作量；五是加强制度供给，围绕废弃电器电子产品、报废机动车、再生资源回收、汽车零部件再制造、废旧动力电池、建筑垃圾、塑料包装等重点领域完善地方法规标准。
对企业而言，行动指南可归纳为六条：找准赛道精准卡位，传统城市矿产、新三样回收、大宗固废、数字化智能化、循环经济服务业分别对应再生资源企业、新能源产业链企业、建材企业、科技企业与服务平台等不同类型主体；对接资金争取支持，密切关注发改、财政申报通知，提前做好项目谋划和可研编制；把握制度红利，"三流合一反向开票"缓解回收企业进项发票缺失痛点，合规企业价值凸显；布局"新三样"回收体系，提前卡位百亿级市场；拥抱数字化，将动力电池数字身份证等作为获取政策支持的重要加分项；关注申报窗口，立即行动做好入库储备，密切关注省级发改部门通知。
在避坑层面，需警惕四类常见失败。其一，项目未纳入国家重大建设项目库或三年滚动投资计划，直接失去申报资格，权重最高；其二，资金拼盘不闭合或违规新增地方政府隐性债务，触碰刚性红线；其三，前期手续（可研、环评、用地）不齐，项目成熟度不足，评审阶段被否；其四，申报主体不合规，或材料与专项支持方向错配，导致无效申报。申报主体应坚持"用好各级各类资金支持符合条件的项目建设"的要求，避免低水平重复建设被产能预警机制遏制，真正把政策红利转化为可落地、可验收的实物工作量。
循环经济"十五五"规划释放的8万亿级产业机遇，对地方政府与企业而言既是风口也是专业门槛。亿科政通深耕工程咨询与投融资服务领域16年，累计服务项目8150余项，涉及投资规模约6万亿，依托230人全链条智库服务体系，形成了"培训+咨询+落地"的一体化服务能力，可在循环经济与资源循环利用项目申报全周期提供四环节支撑。
其一，政策解码与赛道研判。依托28万+政策库与智研通AI辅助工具，亿科政通可在10分钟内生成可研初稿框架，帮助客户快速识别"城市矿产""新三样"回收、大宗固废、循环经济服务业等适配赛道，明确超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债等资金渠道的匹配逻辑。其二，项目谋划与入库储备。围绕国家重大建设项目库与三年滚动投资计划要求，协助地方政府与企业完成项目包装、前期手续推进与资金拼盘设计，提高项目成熟度。其三，材料编制与评审把关。通过智审通AI审校工具，实现申报材料差错率下降300%，显著提升评审通过率。其四，落地实施与长效管护。以3C+F+EPC+O全链条模式，衔接"培训+咨询+落地"服务，保障项目从资金到位到实物工作量的闭环。
在产品矩阵上，亿科政通已形成亿审通、亿访通、亿政通、智审通、智研通、亿城新、智城通、亿城计八件套，覆盖政策研判、材料审校、项目谋划、资金申报、落地实施与数字管护全过程。公司深耕中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券、零碳园区、乡村振兴、存量资产盘活、数字政务等领域，秉持"以科技赋能基建，用专业创造价值"的使命，助力政府与企业规范项目管理、拓宽投融资渠道，以专业咨询与数字化赋能，为地方高质量发展保驾护航。
