2026年6月29日，国务院以国函〔2026〕61号批复同意《旅游强国建设"十五五"规划》（文旅资源报〔2026〕38号为呈报请示文号），标志着旅游业在"十五五"时期正式纳入国家战略顶层部署。规划明确，旅游业日益成为新兴的战略性支柱产业和具有显著时代特征的民生产业、幸福产业，要以推动高质量发展为主题，以推进文旅深度融合为主线，统筹政府与市场、供给与需求、保护与开发、国内与国际、发展与安全，即五个统筹，着力完善现代旅游业体系，加快建设旅游强国。
在目标设定上，规划以2030年为节点划定了清晰的量化蓝图：国内居民出游人次达到83亿，国内出游总花费达到7.7万亿元，旅游的普惠性进一步凸显；入境旅游规模效益不断扩大，入境旅游人次达到1.9亿、总花费超过1500亿美元，旅游在展示中国形象、促进文明交流互鉴方面的作用更加彰显。旅游及相关产业增加值占国内生产总值比重稳步提升，人民群众的旅游获得感、幸福感明显增强。这一组目标既体现了旅游业扩大内需、促进就业、活跃市场的综合带动功能，也揭示了"流量"变"增量"的政策导向。与世界旅游组织所强调的全球旅游复苏态势相呼应，我国将旅游业定位为战略性支柱产业，实质上是在增长动能转换期，把文旅消费作为稳内需、拓就业、塑形象的核心抓手，旅游强国建设已从行业规划上升为服务美好生活、促进经济发展、构筑精神家园、展示中国形象、增进文明互鉴的系统工程。
从政策研究视角看，规划将旅游业的产业属性、民生属性与外交属性三者统一，既是对内需短板的补强，也是对"讲好中国故事"路径的制度化确认，其释放的项目谋划与资金申报窗口，值得地方政府与文旅企业高度关注。
规划在空间维度上强调系统谋划与科学布局，依托长城、大运河、长征、黄河、长江五大国家文化公园及丝绸之路、万里茶道等文化廊道，天山—祁连山、秦岭—淮河、大兴安岭—太行山—武陵山、长白山—武夷山等地理廊道，以及"八横八纵"高铁通道、公路网、内河航道等交通廊道，推动形成"点状辐射、带状串联、网状协同、优势互补"的发展格局。东部地区引领入境旅游和国际消费，中部深化多业态融合，西部挖掘生态与文化特色，东北推进冰雪旅游全产业链，革命老区、民族地区、边疆地区分别获得红色旅游、特色旅游、边境旅游的差异化支持。规划还专章部署拓展海洋旅游发展空间，打造串联南北的海洋旅游带，高标准推进海南国际旅游消费中心、横琴国际休闲旅游岛、平潭国际旅游岛建设，发展邮轮、游艇旅游。
在任务维度上，规划部署了多层次的行动框架。其一，培育壮大新动能：推进文旅深度融合，把文化体验作为融合底色，推动文旅融入城市更新、乡村振兴与一二三产业跨界联动；发展智慧旅游，推动数智技术和数据要素在旅游场所深度应用，提升文旅行业大模型服务能力，加强旅游领域技术研发并纳入国家重大科技项目；加快绿色转型，实施生态旅游提质利民行动，鼓励使用核证自愿减排量抵销旅游碳排放。规划特别强调以文塑旅、以旅彰文，防止拆真建假、过度商业化，把文化遗产保护红线嵌入旅游开发全流程。其二，丰富高品质供给：提升旅游景区、度假区、乡村旅游品质，拓展农业旅游、工业旅游、体育旅游、康养旅游、研学旅游等融合业态，加快冰雪旅游提升计划。其三，释放消费潜力：落实带薪休假与弹性错峰休假，支持春秋假与跨区域旅游联票，推动"流量"变"增量"。其四，完善公共服务：构建便捷高效旅游交通体系，加快5G"信号升格"，推进适老化无障碍设施。其五，加强对外交流：优化免签政策、离境退税，开展"你好！中国"国家旅游形象推广，办好中国国际旅游交易会，提升"5·19中国旅游日"等宣传推广品牌影响力。其六，推进高效能治理：落实"三管三必须"安全管理要求，实施旅游领域"信用+"工程，强化旅游项目管理避免低水平重复建设。其七，健全保障：推进旅游法修订，完善旅游统计与人才队伍建设，推动设立旅游领域专业博士学位。
规划在保障体系章节明确了旅游领域项目建设的资金逻辑：统筹运用中央和地方各类资金渠道，支持符合条件的旅游领域重点项目建设；发挥文旅领域现有政府投资基金引导作用；鼓励金融机构针对旅游企业生产和经营特点创新金融产品和服务；完善旅游用地用海用岛政策。这一表述意味着，旅游强国建设并非单一依赖财政投入，而是通过中央预算内投资、地方政府专项债券、政策性金融、政府投资基金与市场化融资的组合，形成分层资金供给。在财政渠道之外，规划鼓励金融机构针对旅游企业特点创新产品，完善旅游用地用海用岛政策，为项目落地提供要素保障。对地方政府而言，应围绕规划明确的重大工程、重点项目，提前开展项目谋划与入库储备，重点对接中央预算内投资与地方政府专项债的支持方向，同时用好存量资产盘活政策，分类施策推进闲置低效旅游资产盘活利用，防范化解旅游领域投资风险。
在政企行动路径上，可梳理为四个步骤。第一步，战略对标：将本地区旅游资源禀赋与规划空间布局（如五大国家文化公园、重点旅游带、城市群一体化）对齐，明确项目所属赛道。第二步，项目谋划：聚焦文旅深度融合、智慧旅游、绿色转型、冰雪旅游、康养旅游等政策支持方向，编制可研与前期手续，提高项目成熟度。第三步，资金拼盘：组合运用中央预算内投资、国债、专项债及金融机构产品，设计闭合的资金方案，避免新增隐性债务。对文旅企业而言，应把握规划鼓励的"政府投资基金+金融机构产品"组合，针对智慧旅游、绿色转型等轻资产方向设计融资方案，避免重资产盲目扩张。第四步，申报入库：纳入国家重大建设项目库与三年滚动投资计划，按程序报批重大工程与重点项目。避坑层面需警惕三类常见失败：一是项目与规划支持方向错配，偏离文旅深度融合与民生产业定位；二是盲目上马、低水平重复建设导致闲置浪费，触发规划明确反对的"闲置浪费"红线；三是资金拼盘不闭合或违规举债，触碰隐性债务刚性约束。此外，旅游项目管理特别强调"避免盲目上马和低水平重复建设，防止闲置浪费"，申报主体应将项目运营效益与风险防范前置考量，真正把政策红利转化为可落地、可验收的实物工作量。
需要指出的是，规划虽未单列旅游领域中央财政总额，但其"统筹运用中央和地方各类资金渠道"的表述，实质上为中央预算内投资、地方政府专项债与政策性金融的协同打开了空间。对申报主体而言，关键不在于追逐单一渠道的最高额度，而在于依据项目公益属性与收益结构，设计合理的资金组合与还款安排，这恰恰是专业咨询机构价值凸显之处。
旅游强国建设"十五五"规划释放的巨量投资与消费机遇，对地方政府与企业而言既是风口也是专业门槛。亿科政通深耕工程咨询与投融资服务领域16年，累计服务项目8150余项，涉及投资规模约6万亿，依托230人全链条智库服务体系，形成了"培训+咨询+落地"的一体化服务能力，可在旅游及文旅融合项目申报全周期提供四环节支撑。
其一，政策解码与赛道研判。依托28万+政策库与智研通AI辅助工具，亿科政通可在10分钟内生成可研初稿框架，帮助客户快速识别文旅深度融合、智慧旅游、绿色转型、冰雪旅游、康养旅游等适配赛道，明确中央预算内投资、地方政府专项债、超长期特别国债等资金渠道的匹配逻辑。其二，项目谋划与入库储备。围绕国家重大建设项目库与三年滚动投资计划要求，协助地方政府与企业完成项目包装、前期手续推进与资金拼盘设计，提高项目成熟度，尤其擅长存量资产盘活类项目的方案设计。其三，材料编制与评审把关。通过智审通AI审校工具，实现申报材料差错率下降300%，显著提升评审通过率。其四，落地实施与长效管护。以3C+F+EPC+O全链条模式，衔接"培训+咨询+落地"服务，保障项目从资金到位到实物工作量的闭环。
在产品矩阵上，亿科政通已形成亿审通、亿访通、亿政通、智审通、智研通、亿城新、智城通、亿城计八件套，覆盖政策研判、材料审校、项目谋划、资金申报、落地实施与数字管护全过程。公司深耕中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券、零碳园区、乡村振兴、存量资产盘活、数字政务等领域，并在文旅融合、智慧城市、生态治理等交叉场景中积累了可复制的申报范式，秉持"以科技赋能基建，用专业创造价值"的使命，助力政府与企业规范项目管理、拓宽投融资渠道，以专业咨询与数字化赋能，为地方高质量发展保驾护航。
