2026年6月18日，国家发改委新闻发布会上，政策研究室副主任李超明确提出，下一步将"推动各地方扩大对零碳园区、零碳运输走廊等领域的投资力度"。这是国家发改委层面关于零碳园区最新、最直接的政策信号，也释放出第二批国家级零碳园区申报即将启动的明确预期。对地方政府与园区运营主体而言，零碳园区已从概念倡导转入"申报倒计时"的实操阶段。
零碳园区的制度演进是一条连贯的政策时间线。2024年底，中央经济工作会议首次提出"零碳园区"概念；2025年《政府工作报告》明确"建立一批零碳园区、零碳工厂"；2025年6月，国家发改委、工信部、国家能源局联合印发《关于开展零碳园区建设的通知》（发改环资〔2025〕910号），确立制度框架；2025年9月，国家发改委印发《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》（发改环资规〔2025〕1228号），将零碳园区首次纳入中央预算内投资支持范围；2025年12月26日，三部门联合发布首批52个国家级零碳园区建设名单（发改办环资〔2025〕1082号），覆盖31个省（区、市）和新疆生产建设兵团。
进入2026年，政策节奏进一步提速。2026年《政府工作报告》中，国务院总理李强提出设立国家低碳转型基金、深入推进零碳园区和工厂建设；2026年3月，国家发改委在国新办吹风会上明确，"十五五"期间建成100个左右国家级零碳园区，规划布局1万公里以上零碳运输走廊；2026年4月，中办、国办印发《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》，要求研究设立国家低碳转型基金；2026年5月，绿电直连政策从"一对一"升级为"一对多"；2026年6月26日，国新办发布会披露，《新型能源体系建设"十五五"规划》已印发，"十五五"期间能源重点项目和新业态投资总规模将超过20万亿元，其中新产业新业态项目投资规模将超过2万亿元。
由此观之，零碳园区已成为"十五五"绿色转型的核心政策抓手，"100个左右国家级园区、万亿级投资规模"构成了从中央到地方密集发力的政策坐标系。第二批名单的启动，意味着申报竞争已从少数先行者扩展为全国性布局，时间窗口的稀缺性显著上升。
零碳园区的申报逻辑，首先建立在清晰可量化的评价标准之上。根据国家发改委《关于开展零碳园区建设的通知》（发改环资〔2025〕910号），评价体系由"1项核心指标+5项引导性指标"构成。核心指标为单位能耗碳排放：园区年综合能源消费量在20万-100万吨标准煤的，限值不超过0.2吨CO₂/吨标煤；在100万吨标准煤以上的，限值不超过0.3吨CO₂/吨标煤。5项引导性指标包括：清洁能源消费占比不低于90%、园区企业产品单位能耗达到二级能耗限额标准、工业固废综合利用率不低于80%、余热余冷余压综合利用率不低于50%、工业用水重复利用率不低于80%。
资金层面，零碳园区形成了多层次的"资金拼盘"。其一，中央预算内投资将零碳园区纳入"低碳零碳负碳示范项目"方向，按核定总投资的20%给予支持。2025年9月《办法》的核心变化值得关注：支持范围由4类扩展为5类、零碳园区首次被纳入；支持比例由"30%、20%、15%"三档统一为核定总投资的20%；新增直接投资、资本金注入两种资金安排方式；并强调统筹"硬投资"和"软建设"长效机制。其二，国家低碳转型基金于2026年首次写入政府工作报告，定位为顶层资金引领。其三，央行碳减排支持工具将节能改造、绿色升级、能源绿色低碳转型等具有直接碳减排效应的项目纳入支持范围，可与中央预算内投资形成政策组合。其四，政策性银行提供中长期信贷支持，符合条件的项目可依托政策性银行贷款融资。其五，地方政府专项债可优先覆盖园区内光伏、储能、智能电网等基础设施。
配套新政进一步打开了落地空间。2026年5月20日，国家发改委、国家能源局联合印发《关于有序推动多用户绿电直连发展有关事项的通知》（发改能源〔2026〕688号），绿电直连从"一对一"升级为"一对多"——风电、太阳能、生物质等新能源通过专用线路和变电设施，向工业园区、零碳园区内多个用户直接供给绿电。项目须按"以荷定源"原则规划装机，年自发自用电量占总可用发电量比例不低于60%、占总用电量比例不低于30%（2030年前不低于35%），并优先支持算力设施、绿色氢氨醇等新兴产业。与此同时，"十五五"期间能源新产业新业态投资中超过2万亿元的规模，将重点布局绿色氢氨醇生产基地、新型储能、综合能源服务、虚拟电厂、算电协同等项目，与零碳园区建设任务高度契合。《新型能源体系建设"十五五"规划》更首次将"算电协同"纳入能源规划，提出"以电强算、以算促电"的双向赋能格局，为零碳智算产业园提供了政策接口。围绕达标路径，园区可重点布局八大核心建设方向，包括规模化风光储新能源、全域节能降碳改造、低碳产业结构优化、资源循环集约利用、基础设施升级、CCUS碳捕集、能碳数字化智慧平台，以及虚拟电厂等新型能源运营模式。
首批52家国家级零碳园区已显现出清晰的示范特征：覆盖范围遍及31个省（区、市）和新疆生产建设兵团；产业类型以低能耗、低污染、高附加值的新能源集聚型产业为主；建设周期从2025—2027年至2025—2030年不等；建成后预计总产值将达到3.54万亿元，单位能耗碳排放约0.25吨/吨标煤，仅为全国园区平均水平的十分之一。内蒙古鄂尔多斯蒙苏经济开发区作为全球首个零碳产业园，构建了"风光氢储车"完整产业链，建设周期2025—2028年；江苏盐城大丰港经济开发区依托风光资源构建绿电直供系统，聚焦绿氢、绿色甲醇等前沿产业，建设周期2025—2028年；北京经济技术开发区以新能源汽车产业为核心申报，汇集奔驰、小米汽车、宁德时代等龙头企业，建设周期2025—2028年。
国家级零碳园区申报实行"地方申报—省级审核推荐—国家遴选确定"的流程。结合政策文本与首批经验，申报主体应着重做好五项前置工作。第一，编制《零碳园区建设方案》，这是申报核心材料，需结合资源禀赋与产业基础，明确建设目标、重点任务、重点项目、实施周期与保障措施，突出特色优势与可复制性。第二，完成碳排放核算，出具近1—2年完整碳排放清单，确保数据真实可追溯；中电联已发布《零碳园区碳核算技术规范》与《零碳园区评价规范》，为核算与评价提供统一指南。第三，评估绿电直供能力，园区须拥有充足的绿色电力直供能力以满足准入要求。第四，对接地方发改、工信主管部门，了解省级配套政策与推荐名额。第五，提前入库储备，依据《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》，项目须依托国家重大建设项目库做好储备，未入库不得申报。
实操中须规避四类常见误区。其一，重申报、轻建设。中央预算内投资强调"软建设"长效机制，未来申报除硬件设施外还需配套制度建设方案，不能止步于设备堆砌。其二，绿电直供能力核算不足。绿电直连新规对自发自用比例、溯源与分配有明确要求，园区须在申报前完成能力评估，避免"名义零碳、实际高碳"。其三，项目未入库即仓促申报。国家重大建设项目库是资金申报的前置门槛，储备机制不健全将直接丧失资格。其四，忽视动态管理。国家级园区实行常态化监测与评估，建设期内须建立指标报送与常态运营机制，防止推进滞后影响验收挂牌。对第二批申报而言，建议园区从现在起即按上述五项工作提前准备，以抢占窗口先机。
零碳园区申报涉及政策解码、碳核算、项目谋划、资金拼盘与制度建设等多重专业环节，对地方政府与园区运营主体构成系统性能力挑战。亿科政通深耕七领域，长期聚焦中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债、零碳园区、乡村振兴、存量资产盘活、数字政务等方向，秉持"以科技赋能基建，用专业创造价值"的使命，可为申报主体提供全链条专业支撑。
公司具备16年行业积淀，累计服务8150余项项目、涉及资金规模约6万亿，拥有230人组成的全链条智库，形成了"培训+咨询+落地"的一体化服务体系。其产品矩阵涵盖八件套：亿审通、亿访通、亿政通、智研通、智审通、亿城新、智城通、亿城计，贯通政策、金融与工程各环节。在零碳园区场景下，智研通可基于海量政策库在10分钟内生成可研初稿，智审通使审核效率提升300%，28万+政策库支撑精准匹配资金方向，3C+F+EPC+O模式打通从咨询策划到运营管理的全周期。
相较一般咨询机构，亿科政通具有四点相对优势：其一，全链条智库体系贯通政策、金融与工程，避免多头委托带来的口径割裂；其二，七大领域深耕形成可复用的项目图谱与案例库，尤其对零碳园区类项目的评价门槛、资金拼盘与入库要求有成熟方法论；其三，数智赋能使可研编制与合规审核效率显著优于传统人工，缩短申报准备周期；其四，实战积淀覆盖从省级培育到国家级示范的进阶全周期，熟悉"软建设"长效机制与动态管理下的常态化报送要求。在零碳园区第二批申报窗口开启之际，亿科政通愿以专业咨询与数字化赋能，助力园区把政策信号转化为申报方案，把减排指标转化为可落地的真金白银。
