2026年是"十五五"开局之年。国家开发银行作为我国重要的开发性金融机构，紧紧围绕服务国家战略持续加大政策性资金投放力度。上半年政策性资金投向了哪些领域、下半年重点支持何方、市场主体如何精准对接，成为各方关注焦点。
政策坐标清晰：2026年《政府工作报告》明确提出"发行新型政策性金融工具8000亿元，带动更多社会资本参与投资"。该工具由国家开发银行、农业发展银行、进出口银行三家政策性银行以发行政策性金融债券募集资金，专项用于补充重大项目资本金。相较2025年的5000亿元，2026年规模扩容3000亿元，增幅达60%。
关键变化在于差异化安排。在三项主要财政工具中，专项债（4.4万亿元）和超长期特别国债（1.3万亿元）均与2025年持平，而新型政策性金融工具实现了60%的增长。这一安排凸显政策层面对"资本金撬动"杠杆机制的倚重——工具定位从2025年的"稳投资补缺口"向"强战略提效能"转型，资金投向更加聚焦国家战略性领域。从成本端看，科技创新和技术改造再贷款额度已增至8000亿元，财政部设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，通过贷款贴息、融资担保等组合工具精准发力，企业实际融资成本进一步降低。综合来看，2026年政策性金融呈现规模扩容、定位转型、成本优化、投向精准四大核心变化，标志着开发性金融在服务国家战略中的角色进一步强化。国家发展改革委副主任王昌林在国新办新闻发布会上表示，将加快有序投放8000亿元新型政策性金融工具资金。对地方政府与市场主体而言，能否把项目精准嵌入八大重点支持领域、做好资本金拼盘，将直接决定资金获取效率。
上半年投放呈现"总量稳中有进、结构精准优化"特征。基础设施领域是绝对主力：2026年1至4月，国开行发放基础设施贷款4406亿元，围绕交通、物流、能源、水利、城市、信息、科技等领域全面发力，雄安至商丘、西安至十堰、重庆至昆明、温州至福州等高铁新线扎实推进，粤港澳大湾区狮子洋通道建设进度刷新，中部引黄县域配套水网工程进展顺利，江苏、安徽两省首条跨省城市轨道交通线宁马线正式开通运营。国开行发展与规划部负责人明确表示，下一步将围绕助力国家"十五五"规划实施，积极支持网络型、产业升级、城市、农业农村、国家安全五大基础设施建设，推进基础设施一体衔接、协同融合。从"全面支持"到"五大聚焦"，投向结构正在从"广覆盖"向"精准化"转变，下半年基础设施信贷投放将更加注重项目的战略属性和带动效应。
设备更新领域增速远超预期。截至2026年5月底，国开行累计向工业、能源电力、交通运输、物流等领域发放技术改造和设备更新贷款2133亿元，支持企业366家、项目507个，其中近七成投向传统产业智能化、绿色化、高端化、融合化改造升级，前五个月发放量较去年同期增长120%。绿色金融从"加分项"变为"必选项"，一季度发放绿色贷款超过1500亿元。区域协调方面，黄河流域、中部、西北（内蒙古"新能源+防沙治沙"一体化）及城市更新精准发力。普惠与养老方面，一季度发放稳外贸专项转贷款285.4亿元，支持外贸小微企业6500余户（次）；5月青岛养老金融推进会明确"十四五"期间养老领域累计投放超过600亿元，并发布养老服务体系建设专项贷款政策。
下半年投向明确。国开行2月4日至5日工作会议确定全年人民币贷款余额新增8630亿元，坚持"强、进、新、优"经营思路，做好金融"五篇大文章"，打造制造业业务、城市更新业务、全域土地综合整治业务三张"新名片"。8000亿元新型政策性金融工具进入集中投放关键期，全面发力八大重点支持领域：数字经济、人工智能、低空经济、消费领域基础设施、绿色低碳转型、农业农村、交通物流、市政和产业园区。
从杠杆效应看，8000亿元资金预计可带动大规模项目投资，"以小博大"的资本金补充机制是这一工具最核心的政策价值。与专项债、超长期特别国债相比，新型政策性金融工具更强调市场化运作与项目自身现金流还款，因而对项目的战略属性、收益平衡与资本金缺口提出更高要求。这也意味着，申报竞争不再取决于"有没有项目"，而取决于"项目是否够战略、够精准、够规范"。对地方而言，围绕五大基础设施与八大领域提前储备符合入库条件的项目，是抢占下半年集中投放窗口的前提。
新型政策性金融工具申报遵循五步流程：第一步，项目储备与前期对接，主动与当地发改委和国开行分行对接；第二步，纳入国家重大建设项目库，密切关注当地发改委入库通知；第三步，提交申报材料，包括可研报告、立项审批、资本金说明等；第四步，银行评审决策，国开行按市场化、法治化原则自主决策；第五步，签约投放。申报条件要求项目属于八大核心支持领域、已纳入国家或地方重大项目清单、资本金存在缺口、具备市场化运作条件，且项目单位不是严重失信主体。
设备更新和技术改造贷款申报则走"重点产业常态化推荐机制"：登录国家重大建设项目库平台，选择重点产业常态化推荐机制，批次标题填写"2026年设备更新和技术改造贷款项目"，完整填报后由国开行等经办银行独立审贷。其支持领域涵盖工业、能源电力、交通运输、物流、文旅、老旧农机具、建筑和市政、用能设备、航空器材、电子信息、安全生产、设施农业、渔船、冷链设施、粮油加工、废弃物循环利用、小水电、消费商业设施、人工智能、养老等二十余类，几乎覆盖全部设备更新与技改场景。申报项目须是技术改造和设备更新类，且不得含有房地产开发、楼堂馆所、形象工程等内容。
负面清单与避坑有四：其一，设备更新贷款不得为纯新建项目，必须是技术改造和设备更新类，且不得含有房地产开发、楼堂馆所、形象工程等内容；其二，做好资金拼盘，新型政策性金融工具可与超长期特别国债、专项债形成组合，放大资本金撬动效应；其三，提前谋划、主动对接，积极参加国开行分行政策培训会，突出项目战略性与公益性；其四，关注民间投资参与度，民间资本参与度高的项目更具评审优势。城市更新专项贷款余额已达6.3万亿元，申报须注重片区系统性规划与一体化实施。
其他政策性贷款产品亦值得关注。城市更新专项贷款作为三张"新名片"之一，强调片区系统性规划与一体化实施；养老产业专项贷款已发布专项政策，在资金规模、利率优惠、贷款期限上给予倾斜，体现"政府主导、市场运作、政策性贷款驱动、多要素协同"模式；基础设施中长期贷款则是国开行的传统优势领域，对接五大类基建方向。一般流程均为与当地国开行分行对接、提交项目材料、银行评审、签约放款，核心在于项目属性与银行评审偏好的精准匹配。
面对8000亿元新型政策性金融工具与多类政策性贷款窗口，申报主体普遍面临领域匹配难、材料完备难、资金拼盘难、评审沟通难四类痛点。亿科政通具备16年行业积淀，累计服务8150余项项目、涉及资金规模约6万亿，拥有230人组成的全链条智库，形成了"培训+咨询+落地"的一体化服务体系，长期深耕七领域（中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债、零碳园区、乡村振兴、存量资产盘活、数字政务），秉持"以科技赋能基建，用专业创造价值"的使命。
在产品支撑上，亿科政通构建了亿审通、亿访通、亿政通、智研通、智审通、亿城新、智城通、亿城计八件套产品矩阵，并以"3C+F+EPC+O"全链条服务模式贯通前期咨询、融资策划、工程建设与运营。其中智研通可在10分钟内生成可研初稿，智审通使审核效率提升300%，依托28万+政策库实现精准对标，有效破解材料完备与政策匹配难题。
相较一般咨询机构，亿科政通具有四点相对优势：全链条智库体系贯通政策、金融与工程，能够把国家战略翻译成可申报项目；七领域深耕形成可复用的项目图谱与案例库，缩短谋划周期；数智赋能使可研与审核效率显著优于传统人工，把握申报窗口；实战积淀覆盖从省级培育到国家级示范的进阶全周期，熟悉国家重大建设项目库入库与银行评审偏好。
在政策性金融由"稳投资"全面转向"强战略"的当下，单点咨询已难以满足需要，真正稀缺的是"把政策窗口变成项目资金、把战略方向变成真实投资"的贯通能力。亿科政通以16年积淀、8150余项项目经验、6万亿资金规模的服务底盘，叠加八件套产品与28万+政策库的数智支撑，能够为地方政府与市场主体提供从领域匹配、材料完备、资金拼盘到银行对接的全流程护航。无论是8000亿元新型政策性金融工具的资本金补充，还是设备更新贷款、城市更新与养老专项贷款的组合运用，亿科政通均可提供专业支撑，陪伴各类主体走好这条从政策红利到落地投资的通达之路。
